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【壮丽70年 奋斗新时代】脱贫路上一个都不能少 ——鄂尔多斯市精准脱贫攻坚工作综述

作者:刘海军   来源:鄂尔多斯市扶贫开发办公室   发布时间:2019-10-09 21:32

  精准扶贫工作开展以来,鄂尔多斯市委、政府坚决贯彻落实党的十八大、十九大精神,深入学习实践习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于扶贫工作重要论述精神,坚持精准扶贫、精准脱贫方略,严格按照中央、自治区党委和政府决策部署,把打好精准脱贫攻坚战作为全面建成小康社会最大的政治任务和最重要的民生工程,加强党对脱贫攻坚工作的全面领导,统筹谋划,周密部署,狠抓脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实,精准落实帮扶措施,下足“绣花”功夫,确保精准脱贫质量,全市唯一的自治区级贫困旗顺利摘帽,2019年底建档立卡贫困人口将全部脱贫,全市精准脱贫攻坚战取得重大成效,确保脱贫路上一个都不能少。

  攻坚克难向贫困“宣战”

  历史上的鄂尔多斯市非常贫困,全市原设8个旗区中,有5个是国家级贫困旗县,3个是自治区级贫困旗县,人们用“吃粮靠反销,生活靠救济,生产靠贷款”来描述当年鄂尔多斯的贫困现状。改革开放以来,鄂尔多斯市历届党委、政府高度重视扶贫工作,不断加大扶贫开发力度,贫困人口大幅度减少,脱贫成效显著。精准扶贫工作开展以来,鄂尔多斯市委、政府紧紧抓住脱贫攻坚这一历史机遇,全力补齐全面建成小康社会的最大短板,下大决心、用大力气打好精准脱贫攻坚战。2014年—2018年,全市建档立卡贫困人口由10499户25970人减少至118户274人,2019年底全市建档立卡贫困人口将全部实现脱贫;全市21个自治区级贫困嘎查村于2016底全部退出,全市唯一的自治区贫困旗杭锦旗于2017年脱贫摘帽;全市贫困发生率由2014年的1.38%降至2018年底0.03%以下,2018年全市农牧民人均可支配收入达到18289元,鄂尔多斯市从整体上消除了区域贫困和绝对贫困,全市精准脱贫攻坚战取得重大成效。

  脱贫攻坚如春风化雨,润物无声,让全市农村牧区面貌发生了前所未有的变化:全市乡村公路总里程达到19582公里,736个行政嘎查村通客车率达100%。贫困农牧民切实从党的扶贫政策中得到了实惠,感受到了党和政府送到的温暖,生产生活条件全面改善,进一步增强了脱贫致富的勇气和信心,提升了增收致富的能力,一批新的农村牧区脱贫致富带头人培育和成长起来,全面建成小康社会的基础更加坚实;农村牧区党群干群关系更加融洽,党的基层组织建设得到加强,嘎查村党支部组织力和战斗力全面提升。各级党政机关、驻地部队、武警官兵、企事业单位齐抓共管,合力攻坚,22000名党政干部投身脱贫攻坚,他们身先士卒,攻坚克难,经受了精神、体力、心志、情怀和工作能力等方面的锤炼,表现出新时代共产党人的无私奉献精神和崇高风范,涌现出一批先进典型和模范代表:亿利集团董事长王文彪荣获“全国脱贫攻坚奉献奖”,杭锦旗人民武装部荣获“全国脱贫攻坚组织创新奖”,已是耊耄之年的鄂托克前旗贫困农牧民斯仁塔日娃入选“内蒙古好人榜”,他在自己脱贫之后归还扶贫资金的举动令人赞叹和感动。脱贫攻坚过程中,培育和推出了一批产业发展典型模式,全市构建和形成了“党支部+企业+合作组织+农牧户(贫困户)”产业扶贫模式,伊金霍洛旗创新推出了“土地认养”城郊农牧业发展模式,全市形成了玉米、蔬菜、甘草、沙柳合成木、绒山羊、黑猪、农家乐、牧家乐、光伏等一批脱贫攻坚主导产业和特色产业。

  主动担当扛起主体责任

  各级党委、政府主动扛起脱贫攻坚主体责任,切实提高政治站位,牢固树立“四个意识”,成立精准脱贫攻坚工作领导小组和行业推进组,各级党委书记任领导小组组长,部门主要负责人担任工作推进组组长,确保脱贫攻坚工作真正是“一把手”工程。领导小组实行月调度工作制度,党政主要领导靠前指挥;领导小组办公室实行周调度工作制度,统筹推进。全市各级党政干部对习近平总书记六次跨省区脱贫攻坚座谈会讲话精神、关于扶贫工作重要论述精神和习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神进行了全面系统的学习,坚持学懂弄通做实,指导全市精准脱贫工作。虽然脱贫攻坚即将进入收尾总结阶段,但全市对脱贫攻坚的重视程度有增无减,各级党政干部抓脱贫攻坚的干劲有增无减,精准脱贫攻坚已经成为“不忘初心、牢记使命”主题教育的有效载体。

  几年来,全市脱贫攻坚投入的人力、物力之多、力度之大前所未有。截至目前,全市共有77名市级领导干部、1283名县处级领导干部、20490名科级及以下干部投身包联工作,2019年提拔使用脱贫攻坚一线干部75名。2016年以来,全市组织精准扶贫培训班累计培训干部41076人次。2019年初,全市对40个先进单位、30家优秀帮扶企业、30名优秀第一书记、30名优秀驻村干部、50名先进工作者、30名致富带头人进行了表彰奖励。动员全市784家企业参与“百企帮百村”精准扶贫行动,结对帮扶689个嘎查村,实施帮扶项目338个,投入帮扶资金2.86亿元,通过产业发展带动农牧民68473人。2014年至2019年,全市财政专项扶贫资金总投入17.5亿元,其中,中央4.5亿元,自治区1.74亿元,市级7.26亿元,旗区4亿元。为强化资金监管,出台了《鄂尔多斯市检察机关与扶贫部门开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作实施方案》《全市财政专项扶贫资金管理办法(试行)》《全市扶贫专项资金绩效考核办法》,在市电视台、日报社循环滚动播放和刊发扶贫领域腐败和信访问题受理电话,全力推进扶贫领域反腐败和作风建设,整治扶贫领域形式主义和官僚主义问题,市纪委监委专门给扶贫部门派出纪检组,推进阳光扶贫、廉洁扶贫。

  抓住关键做实“精准”文章

  脱贫攻坚贵在精准,成败之举在于精准。全市严格按照习近平总书记提出的“六个精准”要求,安排部署脱贫攻坚各项工作。按照精准识别“九步法”识别贫困人口,2014年至2019年,全市累计精准识别建档立卡贫困人口10499户、25970人,全市累计脱贫贫困人口10381户、25696人,未脱贫118户、274人。严格按照贫困户致贫原因,因户因人施策,精准施策,制定帮扶计划,安排落实帮扶资金和帮扶项目。在2014年至2019年全市贫困人口致贫原因中,因病因残致贫占43.24%,缺资金占23.84%,因学致贫占9%,在扶贫资金、项目安排中重点向这些方面倾斜。精准选优配强驻村工作队,全市有贫困人口的644个嘎查村都派驻工作队,对蒙古族人口较多的嘎查村都配备了蒙汉兼通的工作队员;全市50个苏木乡镇都有一个市直部门牵头包联。2016年至2019年,市、旗(区)两级累计选派2192个驻村第一书记,5097名机关干部参与驻村,市直每一个驻村工作队每年安排10万元工作经费。市扶贫办自主设计印发了《扶贫手册》,实行一户一档,在国办系统基础上开发了全市精准脱贫攻坚信息管理平台,提高了脱贫攻坚信息化管理水平。

  开展中央扶贫专项巡视反馈问题整改工作以来,市委、政府坚持问题导向,加强领导,狠抓责任落实,强化工作举措,紧盯一个问题,一个问题精准整改到位,以问题整改倒逼脱贫质量提升,整改工作成效明显。在整改中坚持把中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题和国家、自治区成效考核反馈意见整改结合起来,将整改工作与乡村振兴、基层组织建设、扫黑除恶等工作有机结合起来,通过市委常委会、政府常务会、专项巡视整改工作领导小组调度会等方式,全面加强对巡视整改工作的统筹推进,不断传导工作压力,压实整改责任。严格实行“挂图作战”“专人盯办”“周报告”“对账销号”“清单督办”制度,切实强化对各旗区和各有关部门、各专项组的统筹调度,共下发巡视整改工作督办单51件次。目前,市级103项整改任务,已完成95项,占92.2%;取得阶段性成效6项,占5.8%,剩余2项正在全力推进。

  凝心聚力落实扶贫政策

  全面落实“五个一批”扶持政策,重点在产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、住房建设、饮水安全等方面下功夫。一是大力发展脱贫产业和推进就业扶贫。在98个重点村推行“企业+党支部+合作组织+农牧户(贫困户)”产业发展模式。2014年以来,全市投入产业扶持资金24.45亿元,其中专项扶贫资金8.94亿元,金融扶贫贷款13.65亿元,社会扶贫资金1.86亿元,扶持贫困人口农牧户3.1万人次,扶持龙头企业、农牧业专业合作社228家。全市113家(国家级4家、自治区级70家、市级39家)扶贫龙头企业带动6634户贫困户发展脱贫产业。推进乡村振兴战略与产业扶贫相衔接,制定《鄂尔多斯市实施乡村振兴战略产业振兴资金扶持办法(试行)》,设立5亿元产业振兴专项扶持资金,通过专项扶持、基金引导、融资担保、贷款贴息、风险补偿等方式,发展农牧业主导产业。对农村牧区劳动力开展农牧业实用技术和专业技能培训,培训贫困人口38752人次。市、旗(区)两级派出产业指导员176人,开展指导2544次;抽调61名专家组建了8支农技科技服务队,累计下乡服务411人次。全市产业扶贫覆盖贫困人口达到99%以上。二是实施易地扶贫搬迁工程。2016年以来全市共投入易地扶贫搬迁资金2.55亿元,实施易地扶贫搬迁1705户4275人。按照“靠水、靠路、靠电、靠城”四靠原则搬迁,一大批贫困人口彻底告别了穷山恶水,搬迁到了发展条件比较好的地区。三是推进生态扶贫工程。把实施重大生态工程和脱贫攻坚有机结合起来,确保国家生态政策落实和重大生态项目惠及贫困人口,把矿区复垦等与脱贫产业发展相结合。全市先后组建58个扶贫造林合作社,开发生态公益岗位293个,引导和扶持贫困人口参与生态保护、生态修复工程建设和发展生态产业,受益农牧民人均增收6530元。四是深入推进教育扶贫。市级层面制定出台《义务教育阶段建档立卡贫困家庭学生资助办法》,健全完善了从幼儿园到大学各学段学生资助政策体系,义务教育巩固率达99.95%,比国家同期平均水平高出6.6个百分点,没有发生义务教育阶段学生因贫辍学现象。全面落实各学段资助政策,对建档立卡贫困学生优先扶持、差异化资助,实施汉语授课12年基本免费教育和蒙语授课、特殊教育15年全免费教育。2018年至2019年,累计资助各学段建档立卡贫困家庭学生5083人,投入资助金688.98万元。五是强化社保兜底脱贫。印发了《鄂尔多斯市社会救助与扶贫开发政策衔接实施方案》,推进农村牧区低保制度与扶贫开发政策有效衔接,将年龄偏大、无法通过产业扶持脱贫的贫困人口全部纳入农村牧区最低生活保障范围,做到应保尽保。全市2379户、5653名贫困人口被纳入农村牧区低保对象。六是以构筑健康扶贫“六重保障”体系为重点,解决因病致贫返贫问题。市财政每年落实健康扶贫专项资金2500万元,构建贫困人口基本医保、大病商业保险、民政医疗救助、健康商业补充险、脱贫医疗补助和社会救助“六重保障”体系。推进“三个一批”行动,建档立卡贫困人口实现基本医保、大病保险覆盖率100%、医疗救助覆盖率100%。将大病集中救治种类从14种扩大到25种,按照“四定两加强”进行救治。给贫困人口全部发放了“健康扶贫小药箱”,由签约医生一对一指导贫困人口慢性病管理。全市8个旗区贫困人口医疗费用“一站式”报销服务站点全部运行,贫困患者实际个人自付费用控制在可承受范围,有效地解决了因病致贫、因病返贫问题。七是确保住房安全。严格按照《自治区脱贫攻坚农村牧区危房改造管理规范》进行改造,确保贫困群众住房质量和安全。2016年至2019年,全市建档立卡贫困人口共完成危房改造2073户,实现应改尽改。八是解决饮水安全问题。按照国家和自治区标准,对饮水安全未达标建档立卡贫困人口实施饮水安全巩固提升工程。全市共投入3898万元,有效解决了10301户、29577人农牧户和568户、1175人贫困人口安全饮水问题。

  营造氛围激发脱贫活力

  扶贫先扶志。在脱贫过程中,全市始终注重激发贫困群众的内生动力。组织开展了“自强不息、砥砺前行——全市脱贫攻坚先进事迹宣讲活动”,以身边人、身边事教育贫困群众,营造比学赶帮的浓厚氛围,3600多名贫困群众到现场听讲。深入开展了“小康路上追梦人”主题宣传活动,深入宣传全市在脱贫攻坚、乡村振兴、“百企帮百村”和基层党组织带动农牧民脱贫致富中的先进典型和经验做法。市四大班子领导带头深入基层对脱贫攻坚政策和形势进行宣讲,有效提升了贫困群众的脱贫信心。印发脱贫攻坚应知应会手册和惠农惠牧手册2万余本,深入开展种养殖技术、产业经营管理、市场营销、电子商务等实用技能教育培训和咨询服务,确保每户贫困户至少有1人掌握实用技术,实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”目标。2016年以来,市、旗(区)两级累计培训贫困人口30491人次,实现就业4370人。同时,改变“简单给钱给物”的“输血型”扶贫方式,不断改进产业扶贫投入模式,采取以工代赈、生产奖补、劳务补助、先建后补等方式推进产业扶贫,增强贫困人口自我“造血”功能。为易地扶贫搬迁户制作并在墙面悬挂“国家易地扶贫搬迁项目户”牌匾。组织编写了《鄂尔多斯市摆脱贫困的实践》《大地情深——鄂尔多斯市驻村第一书记工作文集》等脱贫攻坚教育读本,组织开展了鄂尔多斯市脱贫攻坚文学摄影作品征集活动,推出一批脱贫攻坚小说、散文、诗歌等文学作品。拍摄了《决战贫困》专题片和首部脱贫攻坚微电影《暖》,CCTV-4播出《绿起来,富起来》、内蒙古电视台播出《为了人民的福祉》,专题报道鄂尔多斯市脱贫攻坚成果。2016年以来,在各种门户网站发布脱贫信息1222次,微信公众号发布1245条。

  立足长远构建长效机制

  全市坚持把制度建设贯穿脱贫攻坚始终。市委、政府先后制定出台《鄂尔多斯市精准脱贫三年攻坚行动方案(2018—2020年)》《鄂尔多斯市包联驻村工作办法》《鄂尔多斯市“企业+党支部+合作组织+农牧户”产业发展实施办法(试行)》《鄂尔多斯市建档立卡贫困人口精准健康扶贫六重保障实施办法(试行)》《鄂尔多斯市建档立卡贫困人口精准动态管理办法(试行)》等政策性文件,这些扶贫政策既管当前,更考虑了长远。在推进中央扶贫专项巡视整改过程中,编制了《鄂尔多斯市中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改落实长效机制制度汇编》,将市级层面出台的92项管根本、管长远的制度编印成册,通过开展重点督查、专项调度等方式推动旗区和部门的各项制度落实落地。为了全面巩固脱贫攻坚成效,防止返贫,探索建立稳定脱贫的长效工作机制,各旗区陆续出台了防止返贫有关政策和制度,推进乡村振兴战略与脱贫攻坚相结合,制定了嘎查村集体经济收入管理使用办法,通过设立保障资金、明确村集体经济收入的20%—30%用于扶持收入水平略高于建档立卡贫困户的农村牧区常住人口、稳定脱贫建档立卡贫困人口的突发性致贫和返贫,各旗区还结合本地区实际制定出台边缘贫困人口的具体救助办法。

   雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。鄂尔多斯市精准脱贫攻坚工作虽然取得重大成效,但与中央和自治区党委、政府的要求相比仍有一定距离,与人民群众对美好生活的期待相比仍然有一定距离。站在新的起点上,鄂尔多斯市委、政府将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于扶贫工作重要论述精神,按照习近平总书记摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管“四个不摘”的要求,强化问题整改,进一步夯实脱贫质量,全面巩固脱贫成效,全力推进脱贫攻坚与乡村振兴战略相衔接,构建稳定脱贫的长效工作机制,坚决打好精准脱贫攻坚战,为全面建成小康社会交上一份让党中央和自治区党委放心、让人民满意的历史答卷。